1638号预案：《进一步加强防范预警机制》

　　提出人：洪梅镇政协小组

　　欠薪逃匿

　　预案中提出，由于我国对欠薪逃匿行为处罚的相关法律法规还不尽完善，欠薪逃匿一直以来都是劳资矛盾的主要表现形式之一。如何解决则是当前社会综合治理中的热点和难点。

　　目前处置欠薪逃匿一般按照“谁受益、谁负责”的原则，由逃匿企业所在地的村或业主垫付工资。

　　从实际情况来看，我市企业主要集中在镇村，业主主体包括了私人物业所有者、村（社区）、镇（街道）的经济联合社等类型。

　　从现实情况来看，逃匿企业的欠薪规模从数十万元到数百万元甚至数千万元不等；从经营者的身份来看，从港澳台老板居多转向内地老板逐渐增多；从企业的规模来看，从人数较少的小企业居多转向中大规模企业逐渐增多，逃匿企业被查封的资产往往资不抵债。

　　预案认为，为防止企业欠薪逃匿导致群体性事件的发生，做好事前预警防范能够节省大量的行政、司法资源，比起事后处置会起到事半功倍的维稳和解决问题的效果。

　　建议：建立风险基金制度

　　预案提出了四个解决办法。

　　按照“属地管理、分级预警”、“谁收益、谁监管”的要求，建立企业欠薪倒闭风险预警机制。如发现企业发生欠薪、欠租、欠费（水电费等）、欠税、欠款以及规模裁员、开工不足、异常转移财产、重大经济纠纷等情况，应列作预警监控对象，并根据不同程度作出分级预警，分别落实预警监控措施。

　　第二个方法是建立应急响应机制。组织相关部门及村组，建立企业欠薪倒闭逃匿应急处置领导小组和工作机构，制订应急处置预案，明确职责分工、事件处置、应急保障等措施，加快应急响应。

　　第三个方法是完善监管法律法规。给予司法和行政有关部门对企业进行审计调查、破产风险评估、冻结资金等执法权力，以合法地对存在欠薪逃匿风险的企业实施有效的预警和监管。

　　同时，要在司法和行政部门建立健全相应的监管机构和制度，进一步加大资源投入，加强执法力度，充分发挥监管制度的作用。

　　最后一个方法：建立风险基金机制。在征收企业各种税费的同时，要求企业上缴一定比例的风险保证金，作为各企业自身的风险基金，实行财政集中收缴与监管，在企业正常关、停、并、转或迁移时才全额返还。