到现在为止，我们已经6个月没有领到工资了。”7月25日，广东韶关市曲江区罗坑水库职工张曲(化名)对南方农村报记者说。作为韶关市水利工程管理体制改革单位之一，2008年来，罗坑水库职工多次被拖欠工资。

     韶关市水利工程管理体制改革通过验收至今已有4年时间。但南方农村报记者近日调查发现，此次改革的“后遗症”依然很多。

    水库职工??

    半年才发一次工资

     7月25日下午，距离韶关市曲江区政府驻地48公里的罗坑水库管理处老办公楼前，张曲告诉记者，2012年2月以来，曲江区政府已拖欠罗坑水库34名职工工资40多万元。“这已不是我们第一次被欠薪。”一些水库职工说，2009年起，他们的工资就常被拖欠，大概每半年才发放一次

     2011年8月15日，遭欠薪数月的罗坑水库职工将问题发到网上。随后，曲江区政府回复称，2010年，罗坑水库因实施除险加固工程不能蓄水，导致当年水费收入减少，才出现了拖欠职工工资的情况。其后，曲江区财政向罗坑水库借支45万元，为职工发放了工资。

     2011年，天气干旱造成罗坑水库收入减少。至当年6月底，水库水费收入仅30万元，而职工工资加社保每月便要13.4万元。罗坑水库职工工资发放再度出现“断流”。水库职工上访反映后，曲江区水务局向区财政预借79万元为水库职工发齐工资。

     2012年2月开始，罗坑水库职工工资又一次被拖欠。随后，罗坑水库职工代表多次到韶关市信访局、广东省水利厅、广东省信访局上访。

     2012年5月18日，曲江区政府召开常务会议，提出罗坑水库职工待遇财政核补部分的具体标准为“基本工资+社保”。罗坑水库部分职工表示不接受这一条件，他们要求区财政在此之外，还要向他们提供一定的生活补贴。

    区水务局??

    水库经费未列预算

     曲江区水务局纪委书记何益联表示，2008年前罗坑水库也常拖欠职工工资，但没有人把问题指向政府部门，“这主要是因为2008年以前罗坑水库属自收自支、自负盈亏的事业单位，收入主要来自向下游各级电站收取发电水费，平均每年约75万元，2008年之后，情况发生了变化。”

     2005年，广东省有关部门提出，3到5年内在全省范围进行水利工程管理体制改革，以建立与社会主义市场经济相适应的水管体制和运行体制。韶关市水利工程管理体制改革于2008年实施并于当年顺利通过验收。

     韶关市水务局提供的材料显示，2008年，韶关市共有52个单位进行了水利工程管理体制改革。其中有29个单位被划为纯公益性水管单位，包括罗坑水库在内的23个单位被划为准公益性事业单位。

      根据相关改革文件，事业性质的准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担。

     2008年，曲江区有关部门发出《关于同意水利工程管理单位运行经费和维修养护费列入区财政预算的通知》，明确将罗坑水库运行管理经费153.85万元和维修养护经费49.22万元列入区财政预算，资金以“动态核补”的方式下拨，即水库自身收入不足部分再由财政负担。

     由于经济效益低，2008年体制改革前，罗坑水库的54名在编职工大部分处于停薪留职的状态，在外搞“副业”创收。考虑到体制改革后人员经费有财政兜底，部分停薪留职的职工2008年后陆续回到罗坑水库上班。

     “水库经费哪里列入财政预算了？连我们的工资都是以区水务局的名义向区政府预借来的。”在部分罗坑水库职工看来，区有关部门2008年发出的那份通知不过是为了能顺利通过体制改革验收。

     曲江区水务局纪委书记何益联告诉南方农村报记者，除了罗坑水库，2009年后，该局所辖的小坑水库、苍村水库的运行管理经费和维修养护经费其实都没有列入财政预算，每年都是区政府年中或年底想办法筹资补发给水库。

    市水务局??

    着手研究治本之策

     何益联告诉记者，水利工程管理体制改革后，根据按需设岗的要求，罗坑水库仅需10到15个人就够了，但为了不出现职工下岗，当时没有按这一要求设编，“我们向上级争取了40个编制，后来有6人申请了自主创业，剩下34人。”

     “职工工资2008年至今已调整了3次，每人每月增加了近1000元，加上水库职工人员多，导致财政压力不断加大。”何益联说，下游电站发电水费征收时有拖延，也造成了水库职工工资发放延迟，“只拖没欠，每年都会核补给他们。”

     韶关市水务局建管科副科长周学宇解释称，韶关市多数准公益性事业单位经费动态核补采取的是按年核补的方式，“而不是按月核补，在一定程度上造成了职工工资出现拖欠。”他表示，按体制改革的相关政策，罗坑水库每年80多万元收入应上缴财政，实行“收支两条线”，“但在实际操作中没有这样执行。”

     周学宇表示，2011年10月，韶关市水务局根据省水利厅要求对水利工程管理体制改革进行了“回头看”，发现了许多问题，“主要是职工的待遇问题。”周学宇说，有些地方只将体制改革单位的人员经费列入财政预算，但没有把办公经费列入财政预算，造成办公条件恶劣。除此之外，水管单位的历史欠账仍未得到有效化解；多数改制单位的经费核拨(补)仍依据2008年的标准进行，造成职工工资较低。

     工资问题直接影响到了水库员工的工作情绪和积极性。2010年，位于韶关市浈江区花坪镇的西牛谭水库管理处曾因拖欠职工工资而一度处于瘫痪状态，有职工称再不发工资就闭闸限水，不给下游农田灌溉。“当时那些人也只是说说，不敢真的闭闸。”西牛谭水库管理处主任张月明笑着说。

     周学宇说，对于水利工程管理体制改革遗留的这些问题，韶关市水务局接下来将研究如何彻底解决。

    ■记者观察

    不能为改革而改革

     体制改革后，罗坑水库的职工本以为吃上了“皇粮”，没想到仍是饥饱无常。虽然当地有关部门最终并没有赖帐，但是职工工资不能按月发放的尴尬现实，还是让改革的成果被打了折扣。

     改革文件要求准公益性水管事业单位的人员经费由同级财政负担，但在韶关曲江区，这笔经费至今没有建立长效保障机制；改革文件提出按需设岗，但一些地方部门担心职工下岗而让编制扩容，加重了财政负担。如此“变通”改革文件来照顾各方利益，难免“自食苦果”。如此为了改革而改革，实为假改革。