国有企业改革与发展之路没有“完成时”，只有“进行时”。只有率先加快改革步伐，冲出“整体素质不高”、“活力不强”重围，为国家发展分忧，为改善民生解难，才能真正成为加快完善社会主义市场经济体制的“排头兵”。 

　　本报记者 梁文艳报道 

　　党的十八大开启了中国改革开放新的征程，更拉开了国有企业深化改革的序幕。 

　　经过三十多年的探索和努力，国有企业虽然取得了许多成就，为发展中国特色社会主义事业作出重要贡献。但是，国有企业在发展中也存在许多问题。诚如国务院国资委主任王勇所说：“国企改革需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多。国有企业改革进入深水区，改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。我们必须以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，使国有企业真正成为社会主义市场经济的重要主体。” 

　　问题何在？ 

　　近些年，国有企业在发展过程中取得了不少优异的成绩，但是关于国企的非议也相伴而来。 

　　根据国资委提供的数据显示，2002年到2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到了28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到了20万亿元，位列“全球500强”的中央企业数量达到38家。 

　　国资委的数据进一步显示，中央企业承担了全国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量占全国60%以上，生产的高附加值钢材(4063,-32.00,-0.78%)约占全国60%。 

　　但国家统计局发布的2012年1至11月份全国规模以上工业企业利润状况却表明，国有企业的绩效要远远低于私营和集体企业。 

　　中国社科院教授、天则经济研究所副所长、常务理事冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，值得关注的是，一些行政垄断严重行业的利润率同比呈下降趋势，甚至亏损。 

　　冯兴元说，很多国有企业占据行政垄断地位，处于产业链的上游，采取行政垄断定价。当经济景气时，国有企业往往联手主管行政部门采取高行政垄断定价，攫取垄断利润。当经济不景气时，中下游环节对国有企业的产品需求相反，其产品转向和成本调整能力更强。 

　　此外，冯兴元还表示，大量旧有民营企业倒闭，同时也有大量新的民营企业诞生。国有企业利润总额对其中的行政垄断型企业的利润的依赖度很高。 

　　难在何处？ 

　　国企改革，从微观层面来看，就是改革国企内部机制，促进体制创新、管理创新等各层面的深入发展，增强国有企业的活力和竞争力。 

　　从宏观层面来看，就是优化调整国有经济的布局、结构，增强国有经济的控制力和影响力，提高社会福利，增强全民福祉。国企改革的目标就是实现国有企业进一步从经济领域中退出。伴随着中国改革开放的历程，国企改革一路走来，可谓是步履蹒跚，步履艰难。相关专家表示，总的来说，国企改革难点有三。 

　　一难来自国企的固有特性。正如冯兴元所说，国有企业在中国实际上是部门和内部人实际控制的企业，国有企业其实不是国有，而是部门官员和企业经营层即内部经理人事实所有，从而丧失了国有企业所有权的主体地位。由于国有企业的利润向财政上缴的比例很低，其结果是存在预算软约束，负盈不负亏，成本最小化，动力不足，内耗反而大。 

　　二难来自既得利益集团的阻挠。对此清华大学教授孙立平认为，改革中形成的既得利益集团要求维持现状，希望将某些具有过渡性特征的体制因素定型化，形成最有利于其利益最大化的“混合型体制”，并由此导致经济社会发展的畸形化和经济社会问题的不断积累。正因如此，他们以“维稳”为由拒绝改革、绑架改革。 

　　上海作家协会党组书记、副主席孙?撰写的一篇题为《对国企改革方向提一点建议》的文章表示，国有企业的毛病，主要集中在一点，就是与政府的关系过于密切，腐败也罢，浪费也罢，效率低也罢，多病同源，根子是由于血脉相连，政府的监管偏软。 

　　三难来自地方政府的阻力。正如博览财经分析师张雄在接受《中国产经新闻》记者采访时表示的那样，地方政府为了当地税收和一些隐性便利不愿改，中央政府愿意改，但上有政策下有对策，遭遇的阻力很大，执行力存在折扣。 

　　同时，《中国产经新闻》记者还注意到，在2012年12月24日召开的中央企业负责人会议上虽然围绕国企改革提出了许多建议，但是并未涉及到国企具体的退出通道、放宽市场准入、破除央企垄断、国企红利分配等深层次问题。 

　　《中国产经新闻》记者在采访中还了解到，《收入分配体制改革总体方案》原计划在2012年12月底出台，但实际是再度延期。其主要原因有媒体也报道称，一些条款遭到了央企高管的强烈反对。 

　　路在何方？ 

　　国企改革的整体思路是什么？王勇表示，2013年要做好国有企业改革的顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，并表示要鼓励基层和企业大胆探索，允许“摸着石头过河”。 

　　对此，张雄表示，其实，国有企业改革不缺思路。国外已经有那么多成功的企业，我们为什么还要去“摸着石头过河”？吸取别人的经验教训，才能少走弯路实现弯道超车。 

　　对于国企改革的出路，有的主张由国企自己主导改革。另一些专家反对由国资委主导改革，也不希望由国企自己主导，而主张由国务院主导，即从更高层面上对国企改革进行顶层设计。 

　　中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时说，国企自己主导改革只会加速改革的失败，国企内部问题较多，管理、运营、人事等方面效率极低，大而不强是国企的真实写照，而国企管理层多有国企是国家的，与我无关的思想，不会选择自己“开刀”，内部改革无法解决国企内部存在已久的顽疾，只有国务院辅导、专业经济学者建言、普通民众参与，国企僵硬的管理体制才有可能会打破。 

　　吴敬琏主张国企改革的关键是要重塑国资委的职能定位，促进国有企业从一般竞争性领域有序退出，把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。 

　　对于国企改革的突破口，北京天则经济研究所所长、山东大学经济研究院教授盛洪在接受《中国产经新闻》记者采访时则表示，国企改革应当从废除国企特权开始，包括要求国企按照市场价格支付地租和资源税、不应再享有贷款优先权和优惠利率、取消政府补贴和废除垄断权等。在此基础上，要求国企逐步退出所有营利性领域。而改革的最终目的是建立以宪法为指导的、旨在承接公益性项目的“公法企业”，以取代现有的国有企业。 

　　“选择规模巨大、影响力较广、弊端较多、业务覆盖全国的央企作为改革突破口较易取得成效”中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时说。 

　　国企改革下一步该如何走？盛洪告诉记者，企业内部的改革不如企业外部的竞争有效，中国改革的经验就是从增量改革开始。外部的动力应当来自全社会，但“全社会”这个词太抽象，必须要有实实在在的外在动力，最大的动力应该来源于中央政府。 

　　盛洪还表示，对于优秀的国企管理者来说，也只有消除垄断，成为民营企业平等市场主体，其企业家能力才能受到肯定。与此同时，除了中央政府，另外的动力则来自于民企。他们一直就受到国企的挤压，在市场上面对着不公平竞争。 

　　在张雄看来，国有企业下一步改革的关键就是退出。让国企从一些垄断行业退出来，让民间资本参与进来，发挥“鲇鱼效应”，通过市场竞争来提高经营效率，逐步消除二元化，实现民营职工和国企职工均等化，实现李克强副总理所说的“让改革红利更多落在百姓身上”。退出要设定路线图、时间表。 

　　中国政法大学研究生院常务副院长李曙光也撰文表示，国企改革下一阶段的重点是：宏观上坚持战略性产业的调整，微观上继续推进市场化，同时保证全体国民享受国企利益。为此，他提出以下推进措施：一是推动国企整体上市，对于不符合上市条件的国企，可以对具有流动性的资产实行证券化，如基础设施收费证券化、应收账款证券化、商业银行信贷资产证券化等，以此进一步规范国企的改革，更新国企管理方式。二是建立和实施国有资本经营预算制度，统筹规划国有资本，有效分配资本收益，为国民股东提供更多回报，使得其共享国企收益。三是继续完善国企的公司治理结构，增加国企的新董事会试点，让国民股东参与公司治理。四是把国资委定位为纯粹的出资人，依法履行出资人职责，实现“政企分开”、“政资分开”。