近年来，随着国有企业改革力度的不断加大，企业信访工作不可避免地出现了新情况、新问题。在深化改革中，事关职工切身利益的深层次矛盾和问题，势必通过信访渠道反映出来。但从目前总体情况来看，群众越级上访问题在企业内部仍然比较突出。下面，本人通过一年多来的工作实践，就越级上访的特点、成因以及对策谈一点肤浅认识。

　　一、职工群众越级上访的特点

　　一是诉求集中性。群众越级上访反映的问题比较集中，绝大多数都是当前的热点信访问题。如企业改制、工资待遇、工伤医疗、合同纠纷以及历史遗留等问题。这些都直接涉及信访者的经济或政治利益。

　　二是问题疑难性。上访人反映的问题，有的时间跨度大，有的涉及部门多，情况比较复杂，有的一时难以解决或不能解决，有的反映的问题，合理要求与不合理要求交织在一起，解决起来很困难。

　　三是思想偏执性。有的上访者为了获取本身的利益，不相信他人和组织的劝解，即使是对已经处理过的问题，也不满意，不达到本身的目的决不罢休，因而反复上访。

　　四是行为过激性。有的在上访过程中采取过激行为，聚众冲击单位机关，围攻信访工作人员。

　　二、职工群众越级访的原因

　　从处理信访举报的单位和部门来讲，主要原因有：

　　一是一些初信初访问题解决不彻底。少数接访的部门，尤其是基层单位对群众举报重视程度不够，常常以“忙”为借口，处理不及时；有的因举报的问题复杂，调查取证难，加之信访干部力量不足，造成久拖不决；还有少数干部原因是群众反映问题比较棘手，怕惹麻烦，导致小问题拖成了大问题，正常访拖成了越级访。

　　二是一些部门办事公开透明度不高。职工群众反映的问题经调查，有的存在反映不实，或与事实有出入的情况，但因担心公开后群众不服，怕引起更大的负面效应而不愿公开，群众见反映的问题没有回音，不及时回复也不及时公开，认为是领导包庇，从而造成越级访。

　　三是一些信访干部责任意识不强。有的干部在接待群众反映问题时没有耐心，没有热心；有的干部对群众的经常上访，认为是胡搅蛮缠，一推了之；有的则是遇到矛盾绕道走，能躲则躲，一走了之。这样导致许多本来可以在基层解决的问题没有得到及时解决，群众不得不去越级上访，以求解决问题。

　　四是个别基层干部作风不民主，工作态度粗暴；有的干部对职工群众的意见、建议和要求不重视、不采纳；有的干部贪污腐化，以权谋私，严重损害干部形象和群众利益。上述现象引发的信访问题解决难度较大，一时较难完全平息，加之个别不良用心之人煽动，造成越级上访。

　　三、职工群众越级上访的对策

　　我们要善于从新情况、新问题中寻找规律和特点，增强工作的预见性、针对性、实效性，从而采取切实有效措施把问题处理和解决好。

　　一是认真接访，加强教育引导。对一些存在误解和片面认识的上访群众，要向其耐心宣传有关法律、法规和方针、政策，纠正其片面认识；对合情合理合规又能够解决的问题，要及时按有关政策协调尽快解决；对那些要求合理，但由于客观原因一时不能解决的，要耐心做好解释工作；对那些要求过高的，要采取说服教育，引导其在政策、法规范围内解决，绝不能迁就；对于有过激行为的上访群众，要耐心疏导，劝导其通过正常渠道和方式，理性表达利益诉求，自觉维护信访秩序。

　　二是健全机制，畅通信访渠道。疏则和，通则顺。减少群众越级上访，关键是要畅通信访渠道。因此，各地各部门要落实信访接待制度，确保群众来访来电有人接，事情有人办。要依照信访为民、便民的原则，进一步拓宽信访渠道。形成上下齐抓、左右共管，横向到边、纵向到底的信访举报网络体系，从而充分发挥各级信访工作人员和群众提供传递信息、调解矛盾、参与查处问题的积极性。

　　三是认真办理，加大信访处理力度。实践证明，只要将群众反映的问题实事求是地彻底查清，秉公依法依规处理到位，越级上访也就随之平息了。特别是要搞好初信初访。解决初信、初访问题成本低，效果好，领导要高度重视，要安排得力人员，提供足够经费等必要的保障，确保在最短的时间内办结，一次性处理到位，避免因查处不到位引发群众重复上访而增加处理问题的难度和成本。

　　四是办事公开，增强工作的透明度。一些信访问题特别是越级访的产生，是原因是工作不透明、不公开而引发的。因此，要做好党务、政务公开，便于群众监督。同时，要在基层单位继续推行信访举报工作办事公开，充分运用信访听证、吸收群众代表参与信访调查、双向约谈和双向承诺等方法，有效解决疑难复杂信访问题，让群众自觉消除猜疑和不信任心理，从而赢得群众的信任、理解和支持。

　　五是强化责任，形成齐抓共管合力。要切实落实领导责任，实行信访工作“一把手”负总责，分管领导按“一岗双责”要求，对分管部门或分管工作内的信访工作负全责，做到一级抓一级、层层抓落实的局面。要建立信访协调督办机制。对涉及范围广，牵扯部门、单位多，仅靠信访部门很难解决的信访问题，要加强与有关部门和单位的联系沟通，定期会商研究、通报情况、交流信息，形成合力解决信访问题。要严格责任追究。总之，各级信访部门作为企业联系职工群众的窗口，肩负着维护职工群众利益的责任。各级从事信访工作的人员必须坚持清醒的头脑和政治敏锐性，不断提高思想修养、政策水平和业务能力，多深入基层察民情、解民忧，认真办理群众的信访问题，只有这样，才能真正避免和减少群众越级访。