编者按
11月23日，以“环保部门的责任与担当”为主题的全国环保局长论坛在浙江省桐庐县召开。第十一届全国政协人资环委副主任、中国环境科学学会理事长王玉庆出席论坛并做总结发言。论坛上，来自环境保护部相关司局负责人，以及山东、江苏、浙江、广东、河南等地环保部门与相关单位的负责人作了发言。本版今日特予以摘登，以飨读者。
认清自身定位 抓好基础工作
第十一届全国政协人资环委副主任、中国环境科学学会理事长 王玉庆
我想对当前形势下环保部门的工作谈几点体会。
第一，现在生态文明提得非常高，环境保护也受到前所未有的重视，但环保工作绝不仅仅是环保部门一家的事。在这种情况下，作为环保部门更应该保持清醒的头脑，认清环保部门的定位，即环保部门应该干什么、怎么干。这样，才能使我们将来的改革保持正确的方向，工作取得更好的实效。
第二，现在环境污染非常严重，环保部门承担着巨大的压力，但是环保部门不应该否认自己30多年来的工作，特别是最近几年来取得的成绩和进展。我们有教训，也有很好的经验，今后的发展一定要在原来的基础上往前走。因此，我们应该总结发扬过去一些好的做法和经验。我们讲创新，实际上这也是创新。
实践出真知，实践是检验真理的唯一标准，地方上很多好的经验和做法都是从实践中总结出来的，并且结合了中国的国情。所以，认真总结这些经验是我们今后开展工作的重要基础。
第三，当前我们面临的环境形势很严峻，环保工作的压力很大，而且形势变化也很快，“十二五”国务院批准的与环保相关的规划、计划至少有4个，如《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、国务院《大气污染防治行动计划》等，之后还要出台水污染治理等相关的规划、计划。
形势变化这么快，规划、计划不断地涌现出来，一方面我们要跟上形势，认真执行国家批准的计划、规划。
另一方面，要高度重视抓好基础工作。俗话说，基础不牢，地动山摇。要想建好环保的大厦，要想加快发展的步伐，使环保能赶上经济社会发展的需要，没有很好的基础，其他都谈不上。
我们还是有许多问题说不清楚。基础工作多年来一直是环保工作的薄弱环节，因为环保部门人少、事多，忙于应付，包括监测统计工作、标准技术规范的制定工作、研究工作等。在这种形势下，千万切记要抓好这些基础工作。
编制十三五规划 提高资金使用效率
环境保护部规划财务司司长 赵华林
环境保护部规划财务司认真学习贯彻十八届三中全会精神，把全会精神融入到十三五环保规划的前期准备工作中。有些新的精神，如制度建设、财政改革、探索编制自然资源资产负债表等，都要融入“十三五”规划当中。我们正在开门编制规划，前段时间组织听取了很多民间团体和环保NGO的意见和建议。最近，根据部领导的指示，还要召开几次专家会议，听取专家意见，积极谋划“十三五”环保规划。
配合有关司局抓好3件事。一是大气污染防治。国务院大气污染防治行动计划已经出台，要投入很多资金来改善大气环境质量。大气污染防治行动计划需要社会各届共同努力来完成，我们要有长期作战的思想准备。减少浓度年均值的工作一定要完成，更重要的是，要着力降低雾霾发生的范围，减少受影响的人口和缩短持续的时间。第二，我们正在制定清洁水的行动计划，初步预算投入很多资金来防治水污染。第三是土壤和农村环境保护规划。这些工作的时间节点是到2017年，跨“十二五”。
要对“十二五”规划进行中期评佑，看哪些做好了，哪些需要改进。我们正在研究制度创新，如对于环境功能区划的问题，很快就要征求意见。特别是要研究环境功能区划与生态红线的关系。要把环境保护的总体要求纳入城市环境规划之中，各地要研究编制城市环境规划。过去环境保护的要求都是附属于城市规划的，现在要编制城市环境总体规划，以此为约束来谋划经济社会发展，否则就会产生很多问题。
还有环境保护资金使用问题。中央在“十一五”、“十二五”，大规模地增加了环境保护投入，资金每年都在大幅度增长。但是，环保资金使用的效率令人忧虑。很多地方得到环保资金后迟迟不使用，甚至挪作他用。最近我们派出两个组去地方查了一下，发现这方面出现了很多问题。中央财政拿出这些环保资金不容易，大家一定要把中央给的资金用好。最近我们要召开相关的会议来通报有关情况。未来几年，提高资金使用效率是重点，要加强相应的审计工作。中央财政改革的力度很大。我们考虑，将来不是由国家相关部门安排资金，而是要引入竞争机制，看哪个地方有条件、有长效机制，要切实保障中央的财政投入能够很好地被使用，基础设施能很好地运行。这是改革的方向。
做好顶层设计 确保监管到位
环境保护部科技标准司司长 熊跃辉
从“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”时期，就环保工作而言，我认为有一个始终没变的问题，就是环境监管不到位。做到环境监管到位，要解决4方面问题。
一是政策上做好顶层设计。十几年来我一直从事现场执法，深刻领会到，顶层设计如果不科学 ，带来的后果不堪设想。如早在2003年国家发改委、环保总局、工信部等7部委就联合下发通知，要求停止钢铁和电解铝行业过剩产能技改项目审批。但是10年来，仅从钢铁行业来看，产能大幅度增长，并且75%的企业是黑户。十八届三中全会提出要加强生态文明制度体系建设。顶层设计中，光有环保部门参与不够。现在中央在调整部门职能分工，减少职能交叉，我们从中看到了顶层设计的前景。
二是推进管理转型，合理配置权力和责任。“十一五”时期，总量减排发挥了重要作用，取得了很多突破，如环保部门能力建设、污染治理投入和设施建设、各级党委政府对环保认识的提高等，都是前所未有。但是未来如果继续沿用这套办法，将难以解决数字减排和质量改善两张皮的问题。但是，目前这套办法还是要用。各省、市、县要牢牢抓住减排，并且要有具体方案和正确办法。
国家层面上，应以质量监管为导向，考核地方是不是履行了法律法规和相关制度，数据是不是可靠，不能一味地去检查企业。我们正在考虑推行排污许可证制度，这在发达国家已经被证明是行之有效的，但是现在全国没有一盘棋地推开。可以设立环境审核事务所，走社会化道路，政府要把服务功能推给市场。
管理转型还有很多事情要做，如精细化管理。标准不是问题，目前环境标准很多，但是执行不到位。下一步，重点是推地方标准。我们正在出台关于加强地方标准的指导性意见。
三是要用好用足现有的法律法规和政策标准。建议各位厅局长在工作中多研究法律、标准和政策。如处理环境违法违规行为，有3种责任可以追究，分别为行政、民事和刑事责任。但是，很多地方仅仅停留在追究行政责任上 。新的“两高”司法解释规定，只要有相应违法行为就可以入刑。对此，要充分研究，把法律法规用到位。
四是重点突破，善于造势，提升环保队伍形象。很多地方环保部门只会埋头干活，不会造势，工作重点不突出，很多敏感问题没有解决好。而且，有的还为企业说情。其实，他们的立场搞错了。除了群众的利益，我们不应该有其他利益。环保工作需要得到人民群众的理解和支持。要重点抓住本地环境问题，集中精力、找准对策，让人民群众看到我们的工作和努力。
巧用环保力 促进大变革
山东省环境保护厅厅长 张波
从环境角度看，中国现阶段的国情有几个特点：一是工业化城镇化快速推进，二是生产、生活和管理方式比较粗放，三是人口密度很大，单位国土面积的排放强度很大。借鉴发达国家环保经验，要深刻认识和结合国情，否则难以成功。
实现中国梦，环保部门担负重要的历史使命：一是以污染减排倒逼传统行业调整结构；二是以改善生态环境维护公共健康和环境安全；三是以提升发展要素价值释放中国发展新的红利。
党的十八大提出一个很重要的理念，就是要把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化各方面和全过程。环保部门一定要深刻领会和推动落实这样一种“融”的理念和方法。
在当前形势下，环保部门要转变观念，发挥好三大重要职责：一是科学规划。环保部门要善于组织环境智库和社会有识之士谋划全局和长远，为各级党委政府当好参谋。二是综合协调。党委政府决策以后要善于协调、督办和团结各级各部门共同抓好贯彻落实。三是监督管理。
加强和改进各级党委政府对环境保护的领导，应当作为当前深化改革的重要关注点。第一，建立时间上的生态红线，确立生态环境质量必须逐年改善的约束性要求。第二，生态环境质量的监测应当实行上收一级的管理体制和社会化的运营机制，从制度上有效避开来自同级的可能的行政干预。
山东从2002年起，着力构建“治用保”流域治污体系，历时8年，实现了行业标准向流域标准的过渡，推动了造纸等行业技术创新和结构调整，2010年取消了水污染行业的排污特权。当时，也曾遇到激烈的反对。但是我们抓住8年调结构的战略机遇，成功推出了造纸行业标准和随后的流域性排放标准。10年之后的2012年，山东造纸行业市场竞争力显著增强，流域生态环境明显改善。
面向未来8年，山东省政府确定了新的奋斗目标。到2020，山东空气质量将在2010年的基础上改善50%左右。为此，山东再次发布实施了分阶段逐步加严的地方标准??区域性大气污染物排放标准。这一标准已于今年5月份出台。到2020年，山东将会取消大气污染行业排污特权，基本实现排放标准与环境质量挂钩。
胜任五种角色 不负人民重托
江苏省环境保护厅厅长 陈蒙蒙
在生态文明建设的大潮中，环保部门应努力扮好5种角色，切实做到不辱使命、不负重托。
第一，当好生态文明建设的引领者。一方面，责无旁贷地牵好头。江苏省环保厅制定了《江苏省生态文明建设规划》和《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》，并由省委、省政府下发，进一步明确了今后一个时期江苏生态文明建设的路线图和时间表。另一方面，突出重点抓治污。以大气、水、土壤污染物防治为重点，以削减污染排放总量为基础，围绕改善环境质量这根“主轴”来着力推进环境管理转型。
第二，当好经济结构调整的推动者。优化经济结构，促进绿色转型是破解资源环境约束的根本之策。应切实打好环保准入和退出、排污总量的削减和控制、生态空间的优化和管制、环境标准的引导和提升、环境经济政策的调节和激励、环保产业的扶持和推动等政策组合拳，发挥集成效应。江苏在全国率先划定了生态红线，面积约占全省国土面积的22%，划定了两级管控的红线，并配套制定了生态补偿和监管考核办法。
第三，当好良好环境秩序的守护者。应加快推进环境执法、监测监控、应急预警三大体系建设，以基层环保局为重点，进一步完善生态环境监控网络和自动监测系统，就落实环境执法责任制、规范现场监察程序、推进司法联动、推广移动执法平台等方面，建立健全一系列规章制度。同时，不断完善环境风险防范和定期排查机制，加快推动企业环境安全达标工程建设。
第四，当好环境公共关系的协调者。环保部门一头连着政府，一头牵着群众，既要当好建设生态文明的宣传员，也要当好引导环境舆论的领航员、沟通公众的协调员。4个方面尤为关键：一是加强环境信息公开；二是创造条件让公众充分表达意见；三是把握环境舆论主导权；四是着力解决群众身边的具体环境问题。
第五，当好环保领域改革的先行者。环保部门要致力于推动3个方面的改革：一是推动生态环境保护管理体制改革；二是推动资源环境产权制度和价格改革；三是推动环境监管方式改革。
坚持改革创新 推进制度建设
浙江省环境保护厅厅长 徐震
浙江省委、省政府始终高度重视环境保护，致力于生态文明建设先行先试。近年来通过一系列行动，浙江开辟了一条富有本省特点的环保路子。
随着生态文明建设和政府机构改革的深入，环保部门的地位和作用进一步凸显。但同时，环保部门的任务与力量不匹配、权力与责任不对等、定位与职责不明确等问题依然存在。在这种背景下，探讨环保部门的责任与担当，具有特别重要的现实意义。对此，我提出4点与大家交流：
一是必须坚持环保为民，坚定不移地把维护公众健康作为永恒的价值追求。环保部门必须始终把维护人民群众的环境权益和身体健康作为价值判断和最高准则，把广大人民群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为环保工作的最终衡量标准，坚持问题导向、需求导向、满意导向，全力解决影响公众健康和可持续发展的突出环境问题。
二是必须坚持保护和发展相统一，坚定不移地推进以环保优化发展。环保部门要立足于在发展中解决环境问题，坚持在保护中发展，在发展中保护，找准经济发展、生态环境保护与人民群众容忍度的平衡点，把环境保护作为加快转变发展方式的重要着力点，充分发挥环保把关、调控、优化的综合作用，把环保工作从单纯的污染防治上升到对空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的协调上来，把环保倒逼机制传导到经济转型升级上来。
三是必须坚持改革创新，坚定不移地推进环保制度建设。环保部门当前要把工作着力点放在环保制度创新上，突出生态红线要求，建立环境空间管制制度；突出空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评价“两评结合”要求，建立新型环境准入制度；突出环境执法与公众监督、媒体监督、司法监管相结合要求，建立全方位的环境执法监管制度；突出与公众互信互动要求，强化环境信息公开制度；突出市场在资源配置中起决定性作用要求，完善环境经济政策体系。
四是必须坚持三大责任主体定位，坚定不移地构建共享生态文明社会行动体系。要坚持地方政府主导、环保部门统揽、各部门齐抓共管，综合协调和统一监管，落实政府环境管理主体责任。要充分运用环境法规制度和经济政策手段，督促企业履行社会责任，落实企业环境治理主体责任。要培育扶持环保民间组织和环保志愿队伍，引导和鼓励社会各界广泛开展群众性生态创建活动和美丽人居环境创建行动，落实广大公众环境监督的主体责任。
全力建设生态文明城市
深圳市人居环境委员会主任 刘忠朴
深圳的特点是经济大市、产业大市、人口大市，却是空间小市、资源小市、环境容量小市。深圳的GDP在高速增长，那么环境承载力是否超负荷？这是我们一直在研究的问题。
深圳经济稳定增长，但主要污染物持续下降。从大气质量变化看，上世纪80年代灰霾天数很少，90年代开始直线上升，2004年灰霾天数最高，到2009年才开始下降，这完全和人口、经济紧密相关，同时也是环保人努力的结果。深圳空气质量与国际城市相比还存在较大差距，如果我们想达到这个水平至少需要20年。
在深圳，大的河流比较少，通过近些年治理，一部分河流变清了。海洋环境方面，东部海域水质较好，西部海域污染较严重，劣于三类标准。十八届三中全会提出“陆海统筹”，这是下一步我们要研究的问题。
深圳的生活垃圾每年增长7.5％，今年每天的垃圾量已达到14000吨，垃圾处理总体上还停留在简单的无害化处置阶段。深圳的区域噪声均值为56.9分贝，是噪声污染较严重的城市之一，主要污染物来源于生活源、建筑施工及工业生产。深圳的土壤还算清洁，最近我们对全市土壤进行了全面普查，明年这一结果就会出来。
深圳城市发展的新境界就是成为一个生态文明城市。为此，我们提出了推进生态文明建设的主要措施：推进生态文明建设顶层设计；产业转型升级促进生态文明；大力提高清洁能源供给比例；构筑绿色交通体系；大力发展绿色建筑；将50%以上的国土面积划入生态控制线；依托山体、水库、海岸带等自然区域，构建“四带六廊”的区域生态安全网络格局；应用卫星拍摄和遥感影像技术，对自然资源存量进行连续跟踪、测算、研究；推行“河长制”，治理河流污染；深圳海域实施陆海统筹、陆海联治；实施“蓝天工程”，推进深圳制定的大气污染治理40条措施；实施林相改造、乔木种植、裸土复绿，增加碳汇、吸收扬尘、降低噪声，建设省、市、社区3级绿道体系；启动垃圾分类试点，探索垃圾减量分类资金保障和激励机制，建立商业运营模式；开展生态安全监测；环境权益与环境责任“知行合一”；2013年开始实施生态文明建设考核。
对十八届三中全会《决定》中几组关键词的理解：首先是“一个问题”，即建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和执法。其次是“两个划定”，即划定生态保护红线，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。第三是“三个概念”，即环境容量超载区域、环境承载能力监测预警能力、陆海统筹生态系统保护修复和污染防治区域联动。
创新体制机制 维护群众权益
河南省新乡市环境保护局局长 肖玉魁
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，十八届三中全会再次要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。党中央的一系列决策部署，把生态保护放到了前所未有的高度，环境保护工作迎来前所未有的机遇和挑战。
第一，要以环境保护优化经济发展。新乡市委、市政府确立了“十二五”规划六大支柱产业，其中就包括新型煤化工、动力电池两个污染较重行业。对此，市环保局认真研究应对措施：一是建议设立工业园区，新建动力电池和化工项目必须进驻园区；二是采取环境保护高压态势，促进污染重、规模小、效益差的企业关停并转，大型企业实现产业和装备的升级换代；三是加强对工业园区环境风险和危险废物的管理，建设独立的污水集中处理设施。
第二，要以实际行动维护群众合法权益。必须正确引导群众的环境诉求，变环境信访压力为强化监管和治理的动力，切实维护群众的环境权益。对此采取了以下措施：一是加强对“12369”环境投诉案件的查处；二是对于污染严重的流域、区域实行环境综合整治；三是实行环境监管责任制，对违法企业严管重罚；四是聘请社会各界人士担任企业环保监督员，随时监督举报企业的环境违法行为。
第三，严格履行环境监管职责。2013年我们开展了化工行业专项整治、锅炉烟尘综合整治、海河流域污染综合整治等行动。新乡市企业数量较多，为保持对企业排污行为的高压态势，今年以来多次开展突击检查行动，对于超标行为严肃查处、严厉打击，并列入环保黑名单，向社会公布。
我认为，在体制机制创新方面要着眼以下几点：一是在环境保护体制方面，要在监察、监测两方面取得突破；二是在地方政府内部，要树立大环保的理念，建立分工明确、合作治污的机制；三是在具体监督方面，国家、省要着重于宏观层面，关注大气、出境断面、区域环境等考核和监督，地方政府着重于微观层面的治理和管理；四是在资金投入方面，随治理任务下达治理资金，增强环境治理的导向和示范作用，推动污染治理工作。
