大公网1月8日讯 据本港媒体明报报道，上月中旬，上海出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。其中涉及的内容包括国企分类监管，建立国资流动平台、长效激励约束分配机制等20 条细则。这是十八届三中全会后地方公布的第一个国资改革方案。

　　“没改革创新就不能前进”

　　30 年前国企改革至今弊端早已显现，《意见》中称为“已经到了没有改革创新就不能前进的阶段”，故市场对推进改革以及可能的方向早有预期，上海方案并没有特别超预期的内容。

　　“新一轮国企改革”，外界有人这样称呼此次改革，但是实际上，这次需要改的不仅是“国企”，而是“国资”。

　　虽然“国企”和“国资”仅一字之差，但接受改革的对象的差异，必然导致各项措施的出发点和最终?力点存在明显差异。相比于“国企”， “国资”涉及的范围更广泛，改革的内容也将更加丰富：相关举措将不仅仅局限于企业制度、激励机制等方面，而是会拓宽到国有资产的运作。

　　国有资产属人民非属国家

　　然而需要明确的是，“国有资产”并不属于国家，只是民众的财富，是民众委托政府管理社会而上缴的。因此，运作国资的意义是为民众创造更好的生活环境，即所谓对策“取之于民、用之于民”。这就决定了政府处理国资的几项宗旨：通过资金运作保证民众财富的保值、增值；运用这些资金以完善公共服务、发展基础性和前沿性产业，承担起维护社会稳定、改善民生的责任；但绝不能为了实现增值而入侵营利性领域，与民间资本争利。

　　若以此论，上海版国资改革方案中的有些举措值得“点赞”，有些则值得商榷。“上海方案”计划用3 到5 年的时间，“将国资系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业”。这说明官方意识到两点，改革必然是个循序渐进的过程，而且国资的使用必须与国家战略、政策导向、民生改善相契合。

　　另外，方案将国企分为3 类并设定不同目标：竞争类国企，以经济效益最大化为主要目标；功能类国企，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标；公共服务类国企，以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标。

　　竞争类国企藏过度干涉隐患

　　该提法的本意是厘清各类国企的性质，但“竞争类国企”却可能成为隐患。国资寻求增值并没错，惟若控股营利性、经营性企业，不仅可能过度干涉企业正常经营，同时可能凭藉国资背景妨碍市场竞争，于企业、于行业均不利。倒不如透过国有资产管理平台，对营利性行业进行财务投资而不寻求控股，但必须委派董事以保障国资安全。而这条看似隐患规定的背后，其实是现存“竞争类国企”的改革难。无论是股权出售、扩大资本引入投资者，还是维持控股权但下放经营权，都可能损害到国有资产的利益。但若不改革，则前述的风险也难避免。两难下的抉择，才是考验国资改革路线制定者的关键。

　　而这条看似隐患规定的背后，其实是现存“竞争类国企”的改革难。无论是股权出售、扩大资本引入投资者，还是维持控股权但下放经营权，都可能损害到国有资产的利益。但若不改革，则前述的风险也难避免。两难下的抉择，才是考验国资改革路线制定者的关键。