一个被改制的国有企业徐闻县罐头食品厂，因不满领导内外勾结，欺上瞒下，营私舞弊等，以及采取低价、隐瞒、违规、违约等方式手段出让国有土地，职工继而到县、市、省及国家信访局等上级部门上访，时间长达8年之久，却一直拖到现在都无解决的问题，这在当今中国法制的社会里，的确不得不让人心寒与深刻反思。
于是，我们不得不问：是什么原因让该厂领导如此胆大妄为，目无法纪？是什么原因让当地政府如此视而不见，拖而不决，以致使该厂职工生活陷入困境，为正常诉求，合法维权，持续上访多年？
质疑一：违法低价出让土地为何不追责？
徐闻县罐头食品厂是一家创建于1969年2月的国有工业企业，主要经营菠萝罐头、酒精加工等项目。由于受体制改革滞后，机械设备陈旧、生产工艺落后、流动资金紧缺、产品竞争力不强等因素影响，在市场经济竞争中，生产经营逐年蒌缩、举步维艰，于1992年被迫停产，职工全部下岗待业。停产后，该厂全部车间租赁于私营者生产。2006年10月，为盘活闲置资产，加快徐闻县工业发展，根据县委县政府的要求，徐闻县罐头食品厂以土地资产附带酒精项目招商引资方式，委托徐闻县土地交易所挂牌转让该厂143.8亩土地，并实行改制安置职工。
然而，徐闻县罐头食品厂属于工业用地，按广东省工业用地最低地价计算，该厂土地属于第十一等地，每平方米144元，143.8亩土地出让价应该是1380万元，而不是以1100万元的低价贱卖这块国有土地使用权，致使国家蒙受280万元的巨大经济损失。此外，记者从一些知情职工口中了解到，在拍卖、竞标过程中，实际上是以酒精项目为幌名，造成无另者参与竞标，明显存在不公正的行为。
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》2006年8月31日国发【2006】31号文件明确指出“工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。”为此，徐闻县罐头食品厂143.8亩国有土地使用权低价出让应属非法行为，应追究相关人员的法律责任。
质疑二：欺上瞒下内外勾结为何无人管？
2006年，徐闻县人民政府、县国资局、县罐头食品厂等有关领导以徐公资【2006】23号文件与徐闻县罐头食品厂处置改制预案，召开全厂职工大会，并以“先签名出卖土地后再做具体经济补偿”为幌，诱骗职工同意以手印签名表决。会议表决后，各级单位不仅没有按国家政策和改制程序做职工的具体安置方案，落实职工的法定和各项福利待遇，而是成立了徐闻县罐头食品厂改制工作领导小组，但不通过小组成员研究该厂改制工作方案，只由徐闻县国资局和徐闻县罐头食品厂领导召开在职68名职工会议，发放在职工人每年500元工龄补偿，其他职工一分没有，以此作为完善职工的经济补偿。
记者在调查中发现，在《徐闻县罐头食品厂酒精项目招商方案》中存在两份文本，其中在“第八条土地转让金的支付”有明显的出入：一是职工持有的原方案“竞买该土地的投资者得该地后5个工作日内，必须支付转让金600万元，余款必须在该地全部正式交付之日起5个工作日内付清。”另一是厂方及徐闻县国资局持有的方案“竞买该土地的投资者得该地后5个工作日内，支付转让金600万元，给予办理相应面积的土地证；付清余下的转让金后，办理余下土地的土地证。”不可否认，此内容修改对于竞买该地的投资者非常有利，所以我们不得不怀疑其中是否涉及黑暗内幕交易。
据一些职工反映，徐闻县国资局和徐闻县罐头食品厂领导非但不帮他们解决困难问题，反而通过各种欺骗手段，不断地侵犯职工合法权益。2007年9月18日，他们到不知情的职工家里欺骗职工签署“申请书”方案；2008年又以徐闻县人民政府规划“湿地公园”方案，要求住厂职工到厂外租房居住。为维护合法权益，徐闻县罐头食品厂职工不得不多次到县、市、省上访，且维持八年之久的抗争，在当地政府推拖不作为之下，职工至今依然未争取到本应解决的合法权益。
质疑三：竞得者违约为何不回收土地？
根据《徐闻县罐头食品厂酒精项目招商方案》第八条、第九条、徐公资司【2006】23号第十条第一项，徐府函【2006】306号批复，徐闻县土地交易所《土地使用权成交确认书》第三条规定，竞得土地使用权的投资方本应在2007年1月26日前付600万元；2007年2月20日前凭有关酒精项目资料办理好产权手续；2007年8月必须付清所有款项，交付生产区的70亩土地使用权；2008年1月20日前建好79户职工按每户60平方米的免费住房，安置职工搬迁；2009年1月20日前投入生产酒精。
可是，竞得土地使用权的投资方既不按照条约准时付款，又不按照合同签约办事，且至今尚未付清所有款项，酒精项目也一直没有动工。据徐闻县罐头食品厂改制工作汇报，竞得土地使用权的投资方推迟到2007年4月18日付300万元，2007年4月25日付300万元。依据双方达成条约规定，竞得土地使用权的投资方已严重违反招商方案规定，应该取消竞得权。由于领导上下内外勾结，相互串通，当竞得土地使用权的投资方在2007年4月25日付清600万元后，2007年9月11日徐闻县人民政府在徐府函【2007】189号还同意给予投资方补办70亩土地证使用权手续。在此特别强调的是；2007年10月21日竞得土地使用权的投资方通过活动运作，徐闻县国土资源局与竞得土地使用权的投资方在签订《国有土地使用权出让合同》第四条，把本宗地的用途从《地籍调查土地登记审批表》中政府批准为“工业用地”篡改为“住宅用地”，事情败露后，徐闻县国土资源局又隐瞒事实，提供虚假文件，于2008年3月11日非法把竞得土地使用权的投资方违约签订的“住宅用地”又变更为“工业用地”办理了70亩的土地使用权证。
记者从《徐闻县罐头食品厂酒精项目招商方案》看到，该项目总投资6000万元。标的物受让后二年内完成投入4000万元，土地全部交付后三年内完成全部投资。然而，记者在广东省徐闻县大水桥搪厂有限公司【2007】10号文件《关于罐头食品厂土地划块办证的请示》里明确写着：“我们拟将罐头食品厂的143.8亩土地规划切割成两块，并按两块土地实际面积办理两本土地使用证，两本证件权利人是广东省徐闻县大水桥糖厂有限公司，这样既方便我们贷款和融资，…”依据【2011】湛中法民二保字第一号《广东省湛江中级人民法院民事裁定书》证明，现徐闻县罐头食品厂70亩的土地使用证已被查封后，已转入其它继承者。从竞得土地使用权的投资方违约、办假证等种种不良行为里，不难判断出这是一个打着项目投资空幌，骗套土地使用权与进行银行贷款瓜分才是其真正目的。
质疑四：领导违法乱纪为何不免职查办？
据徐闻县罐头食品厂职工反映，该厂改制中出现和遗留的问题，主要责任是代理厂长包声照不按政策和法律的规定履行其职责，不按民主议定程序维护企业与职工合法权益，甚至是作为企业主要领导，不仅上下内外勾结，欺瞒职工，且有营私舞弊，贪污渎职等违法乱纪的行为。
记者发现，在两份《徐闻县罐头食品厂酒精项目招商方案》中，交由职工通过的招商方案时间都是2006年4月6日，但第八条内容已被修改，很显然是该厂领导内外勾结，故意隐瞒修改。据在场职工介绍，当时要求职工签名与按手印时，是没有附带内容的空白纸页，所以很明显也是存在预谋与欺骗。因为有了这一份职工签名名单，该厂很多重要事情都可不通过召开职工大会来表决。
此外，徐闻县罐头食品厂在停产后，虽然负债达1254.6万元，但资产总额还有1800万元，其中包括作价100多万元贱卖的生产区实罐车间，空罐车间，酒精车间，锅炉车间，及700多万元的生产设备。另外，还有7幢厂房租给7家私营企业生产经营，年租金20万元。可是，由于该厂领导在部分资产处置、变卖过程中，实行不公开的原则，造成部分国有资产严重流失，加上财务使用混乱不透明，从而严重损害了企业与职工的合法权益。
职工的诉求：
记者在调查中发现，徐闻县罐头食品厂143.8亩土地原评估价为1073.5万元，转让底价为1100万元，这样便宜的价格的确让职工难以接受。按照目前的市场价格，143.8亩土地如果进行拍卖，价值应该是上亿元。为此，在国有土地违法违规被处置，招商项目方案无法兑现后，职工诉求其实很简单。其主要为以下几点：
一是在徐闻县罐头食品厂职工居住生活区征用或规划10亩土地，用于居住厂生活区79户职工每户解决居住建筑面积60平方米的免费住房，并给予办理房产证手续。同时，给予没有安置住房的部分职工发放住房补偿金。
二是要求兑现改制表决大会承诺，按徐闻县改制单位前例，发放职工(包括已故职工)的“基数”和“工龄补偿”金；按不低于当地最低工资标准的80%计付，发放职工自停产之日起至终止劳动合同之日止的生活费补偿金。
三是要求成立专案调查组，调查与追究徐闻县罐头食品厂土地出让主要领导者的违法违规责任，取消违约投资者的竞得权，无偿收回土地所有权，并给予徐闻县罐头食品厂做出合理赔偿。
一个原有职工208人(含退休职工)，负债只有1000多万企业，就因为一个非常不成功的企业改制，造成国有资产流失严重，职工怨声连连，及持续八年之久的合法维权上访，怎么就成了一宗无法解决的典型侵权案例。
我们知道，现在的中国是法治的，特别是在中央提倡以民为本，为民办事，反腐坚决的今天，地方政府更应该本着执政为民的精神，为当地人民群众多谋福利，多办实事，这样才能够取信于民。为此，徐闻县人民政府是否有作为，我们将拭目以待着。
