“你是哪里人？来反映什么事？”北京永定门西街，国家信访局来访接待室门口信访队伍排到10米长，国家信访局一名工作人员沿着队伍挨个询问。这位工作人员告诉南都记者：随着逐级上访新规的实施，很多上访事项已不再属国家信访局受理范围，“我是要劝他们逐级上访，先回家乡解决问题。”（9月28日《南方都市报》）

　　不可否认，自“越级上访不受理”新政实施以来，进京上访的群众锐减，国家信访局门口的信访队伍，已由过去排成“百米长龙”，变成了如今的“十米小阵”。然而，信访队伍仍排成“十米小阵”，而且其中9成为越级访，8成为重复访，表明“只信中央不信地方”，在一些群众思维中已经根深蒂固，若想逐级上访新规真正落地，依然任重道远。

　　过去，在地方党政官员的心目中，越级上访非同小可，可以说是顶在头上的一个“压力锅”。这是因为，处置越级上访，纳入了地方及官员的考核体系，各级党政领导成为信访责任人，辖区内访民越级上访次数，与官员乌纱帽直接挂钩。特别是，信访责任追究机制，从乡镇到县市，再到省一级，构成了一个“金字塔”式的管理模式，一级压一级，最终演变为上级对基层低信访指标甚至零信访指标的硬性要求。

　　然而，面对越级上访这座大山，基层的实际操作，与信访制度设计的初衷，越来越背道而驰。受保政绩、保乌纱帽的利益驱使，一些地方过度强化信访职能，甚至将信访部门打造成了准司法机构，使公权开始异化，成为维稳、截访、甚至封堵言路的一种工具；通过各种高压手段来减少越级上访的极端做法，经常见诸报端。如“被精病”事件频发，其实就是大量信访冲突与侵权行为的突出体现。

　　可见，越级上访不受理，不仅对过去信访工作进行了梳理和纠偏，而且从源头上终结了截访乱象。换言之，越级上访不受理，扭转了权力“一级压一级”的尴尬局面，信访工作，由权治向法治转变。然而，从现实情况来看，越级上访现象，虽然得到了有效遏制，但未能从根本上杜绝。一些地方的信访工作，未能赢得当地群众的充分信任。

　　因此，对越级上访，不能止于“劝返”。首先，国家信访部门应加强对地方信访工作的指导，督促地方真正做到群众依法信访，社会依法维稳，政府依法行政；同时，地方政府应进一步转变信访工作方式，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信访；特别是，对于疑难突出的信访问题，应由地方党政主要领导重点处理，相关职能部门与信访部门搭建起信息通道，上访者反映问题的处理结果，通过网络可实时查询，让社会和群众随时监督。（汪昌莲）