地方政府投融资平台公司是我国庞大国有资产的重要组成部分，由各级地方政府成立，以融资为主要经营目的，通过政策给予划拨土地、股权、规费等资产，承担基础设施建设职能，主要包括城建投资公司、城建开发公司等。从诞生至今，地方政府投融资平台经历了30多年的发展，根据不同发展特征可以大致分为雏形、初级、推广、全面发展、膨胀以及改革转型六个阶段。随着地方债务问题逐渐暴露，中央自2010年起多次发文要求加强平台公司及其贷款的风险管理，推进平台改革转型，但由于城市建设的长期性和持续性，使得平台公司的转型相对缓慢。
诚然，地方政府投融资平台作为我国投融资体制改革的特有产物，是特殊时期政府和市场有效结合进行城市建设的新型方式，其模式的创新和为我国应对金融海啸冲击所做出的贡献应得到充分肯定。但与此同时，随着我国转变经济发展方式和全面深化改革进程的加快，传统的地方政府平台已不再适应新时期经济社会发展的需求。甚至在某种程度上，地方政府平台所带来的“信贷财政化”与“财政信贷化”效应，已使得地方债务风险成为后危机时代悬在我国经济社会发展头上的一把“达摩利斯之剑”。
因此，无论是从自身发展，还是降低乃至消除债务风险，加快经济发展方式转变，适应新时期经济社会发展客观需要的角度而言，地方政府投融资平台的改革都具有必要性和迫切性。
结合地方政府平台的本质特征和实际工作经验，笔者认为平台类国有企业的改革应当遵循三大原则：优化配置、推动转型；明确功能，分类监管；分步实施、稳妥推进。
优化配置，推动转型。
平台类国企是特殊时期的特有产物，具有生命周期。这些企业通常是为了推进城市基础设施建设而成立。随着城市建设高峰的过去，某些平台在完成了某个领域的投资建设任务后就应该历史性地退出舞台，要么关闭要么转业成为经营实体。而从改革成本和改革稳定性的角度来看，推动企业转型则是更佳方案。
完善优势企业转型机制。对于本身具有一定积累、具备一定转型条件的平台企业来说，应从体制、机制层面推动企业转型。第一，完善市场化机制，坚持以市场为导向，使企业真正转型成为承担收益和风险的主体；第二，建立产权机制，通过管理层持股、技术入股、职工持股等手段，推动企业股权多元化和股份制改革，激发内在活力；第三，优化管理机制，形成各负其责、协调运转及合理制衡的治理结构；第四，完善投融资机制，如降低融资成本、提高投资效益等，以降低财务风险。
赋予一般企业转型能力。对于缺乏或不具备转型条件的平台企业，需为其匹配一定初始资源和政策。由于地方政府平台在设立过程中，普遍存在注册资本金不实、政府承诺划转资产不到位、有效资产严重不足等先天性缺陷，特别是建设投资集团由于不是项目业主，只承担代建职能而不能形成后天积累，因此在推动这一类平台转型的初期，就不得不考虑在资源和政策上进行优化配置，赋予企业转型优势条件。
明确功能，分类监管。
明确企业功能定位。准确界定不同地方政府平台企业功能是推进改革的基础性工作和分类监管、分类考核的重要依据。根据企业所具备的转型条件、所属行业领域等来确定其转型发展方向，有利于明确功能定位，理顺转型方向。借鉴上海、重庆等地改革经验，可将平台类国企分为功能要素类、公益类和竞争类：功能要素类企业以完成政府重大任务为主要目标，以投融资、要素交易为主要业务，既注重任务完成的效率和质量，又注重风险防控，兼顾当前效益与长远效益；公益类企业以提供公共服务为主要业务，兼顾社会效益和经济效益；竞争类企业以市场为导向，严格遵循市场规律开展市场化经营，注重经济效益最大化。
构建分类监管体系。根据功能定位的差异，应从监管制度设计和考核指标体系设计方面对不同类别企业实施精细化、差别化监管。具体而言：对于功能要素类企业，现阶段既要考核投融资完成情况，又要加强对风险防控的监督和管理，未来可探索向国有资本投资运营公司转型；对于公益类企业，应以社会效益指标考核为主，同时兼顾经济效益；对于竞争类企业，以追求经济效益最大化为目标，进行纯市场化考核，鼓励和支持企业发挥自身优势，公平参与市场竞争。
分步实施，稳妥推进。
坚持分步实施原则。历史经验表明，改革不可能一蹴而就，改革过程的艰难和曲折需要改革者坚强的意志和决心，需要大胆探索、勇于创新。当然，大胆并不是盲目，也不代表可以冒进，推进改革要进行平衡和兼顾，要特别注重改革稳定性，因此要采取分步实施的原则。
推进改革稳妥进行。按照改革、发展和稳定的思路，分步、分阶段推动平台类国企整合重组，对于具备转型条件的平台公司要尽快促进其转向经营性企业，对转型条件不足或根本不具备转型条件的平台公司，要在适当整合重组的基础上，赋予企业一定的转型条件，适时推动企业转型发展。对处于不同发展阶段的平台类企业，要实施差别化考核政策，给予企业一定的转型过渡期，既确保企业能够保质保量完成当前任务，维持政策和建设的连续性，又能够引导企业成功转型。
在推进平台类国企改革的过程中，应着重注意以下问题。
守住风险底线。要守住不发生区域性、系统性风险的底线。对于承担重要融资功能的平台企业，要注意改革或整合重组对其融资能力的影响，要在确保地区金融安全的基础上实施“手术”，以避免因改革不当造成对地区金融体系的冲击和破坏，做到适度改革、金融安全。
保持社会稳定。改革过程中要做好政策宣传，使企业利益相关者切实了解改革的必要性和重大意义，以使其成为推动改革的核心动力。同时，应注意工作方法的灵活性和多样性，分步有序推进，相关责任单位要制定安全稳定预案，及时发现不稳定因素、启动应急预案、加强稳控工作，确保改革顺利进行。
维护国有资产权益。各相关部门和单位要严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律，严格实行责任追求；监察部门要加强对改革全过程的监督，对违反纪律的人和事，一经查实，要严肃追究有关当事人和相关领导的责任，对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。此外，要切实保障职工合法权益。要按照《劳动合同法》，积极稳妥解决企业历史遗留问题，确保企业职工合法权益。
改革是一项系统性工程，考验改革者的智慧和勇气；改革也是一项民生工程，有助于提高人民物质文化生活水平。我们要在改革的道路上凝聚更多智慧和共识，奋勇前行，为推动中国特色社会主义制度完善和发展贡献一分力量。
（作者系重庆市九龙坡区人民政府常务副区长）
