重庆国资国企改革进行时
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2014年是全面深化改革元年，在这场浩浩荡荡的时代洪流中，国资国企改革无疑是重头戏之一。
今年4月，重庆市出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》，正式吹响了新一轮国企改革的号角。半年多时间过去，一系列深化国资国企改革的意见、方案陆续出炉，备受社会瞩目，改革进程也渐渐步入深水区。
今天，随着重庆市各项国资国企改革工作的深入推进，越来越多的改革事项从方案落实到具体企业、领域。这些有步骤、有重点的改革历程，需要用精确、即时、权威的文字来进行有价值的记录和叙述。从即日起，本报与市国资委共同开辟“重庆国资国企改革进行时”专栏，密切关注全市国企改革最新进程，为国企改革营造良好的舆论氛围。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，勾勒了新时期全面深化经济体制改革的宏伟蓝图，并对进一步深化国有企业改革作出了全面部署。
按照全会精神，重庆市召开市委四届四次全会进行了全面部署，成立全面深化改革领导小组，并组建领导小组办公室，将国资国企改革列为全市25项重大改革专项之一，拟定了133项改革任务，由14个专项小组牵头组织、协调和落实。
今年4月，重庆市出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》，分类推进国资国企改革，力争通过3?5年努力，推动大多数国有企业发展成为混合所有制企业、培育一批富有活力和竞争力的企业集团、形成适应重庆经济社会发展的国资布局、建立由市场决定的国有资本进退和补充机制、完善有中国特色的现代企业制度、形成统筹协调分类监管的国资监管体系“六大目标任务”。
目前，本着坚持制度设计、把握改革节奏、确保改革稳定的工作方法，重庆市国资国企改革各项重点改革措施正有力有序推进。其中，在推动混合所有制发展层面，市属国企已面向非公资本推出首批110个、涉及资金2650亿元的开放项目。
“五条路径”
推动改革开拓前行
百舸争流，奋楫者先。
随着新一轮国企改革正在全国各地陆续推进，重庆市深化国企改革的“路径图”、“时间表”以及配套实施细则逐步清晰完善。
来自市国资委的数据显示，目前，重庆市市属国有企业有近2万亿元资产，中央国有企业在重庆有5000亿元资产，各区县也分布一些国有企业。
再细分来看，市属国有企业有40个政府直属的集团，大体上它们的二级以下公司有60%是混合所有制。在40个集团中，有8个是上市公司，有30多个是国有独资。
“经过半年多探索，重庆市国资国企改革主要通过五条路径来有序地稳步推进。”市国资委相关负责人介绍。
这五条路径的实际推进步伐为:
其一，推进国有企业股份制改革。重庆市正加快扩大产权开放，力争让三分之二左右的国有企业发展成为混合所有制企业。大多数竞争类国有集团及所属国有企业通过引入增量或转让减持等方式，实现投资主体多元化。
其二，推进国有集团企业上市。上市公司具有规范的法人治理结构也是混合所有制经济的经典形态。推动公司上市成为全流通的公众企业，也会受到更多市场化的监管。根据重庆国资国企改革目标，适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。
其三，推进PPP投融资模式改革。PPP改革能产生资本、资金红利，对推动城乡基础设施和公共设施建设、转变政府职能、推进混合所有制发展、减轻政府债务等都有重要作用。
其四，设立国有资本投资公司、产业投资基金。建立以资本投资为主要功能形态的股权类投资公司，是实现国有经济从资产管理向资本管理转变的重要标志。
目前，全市计划组建培育3?5家专业性强、影响力大的股权类投资公司，它们采取国有独资的形式，将资金投到各个领域、各种所有制，带动混合所有制经济的发展，发挥国有资本在国民经济中的影响力、控制力。
其五，推进国资国企有序退出。国资国企改革必须建立规范有序的进入和退出机制，形成有进有退、进而有为、退而有序的良性循环，提高国企治理结构和效率，增强活力，调整优化国有经济布局，转向社会急需的领域和产业，进一步增强控制力、影响力。
六项重点领域改革
助推国企稳定增长
国资国企改革的进程备受关注。据市国资委透露，党的十八届三中、四中全会和市委四届四次、五次全会以来，在市委、市政府的坚强领导下，重庆市扎实推动了六项重点领域的改革，实现了国资国企改革“见项目、见法人、见流量、见社会人群、见效果”。这六项重点领域的改革内容是：
积极发展混合所有制经济。集团层面混改、企业改制上市、基础设施PPP、设立股权投资基金、国资有序退出“五条路径”均取得积极进展。
推进厂办大集体改革和企业办社会职能移交。大部分市属国有重点企业已完成企业职工生活用水、电、气剥离。驻渝央企“三供一业”剥离正式启动。
加快国资系统事业单位改革。全市国资系统事业单位中，部分完成相关事项核定工作，部分完成再分类工作，部分正在拟订转企改制方案。
加快建立现代企业制度。适应建立规范法人治理结构需要，全面启动了章程治理、董监事换届、董事监事专家库建设、监事会改革等工作。
推动以管资本为主的国资监管改革。形成了分类监管的方案，待市政府审批后执行。
优化国资布局结构。落实全市五大功能区域发展战略，组织企业深入到万州、永川、大足、垫江、云阳、丰都、石柱、万盛、江津等区县调研衔接，渝富、粮食等一批集团已经与区县开展合作。
重庆国资国企改革有效地推动了重庆国企的稳增长，也得到了国务院国资委的肯定。有数据显示，截至今年10月，重庆市属国有重点企业实现营业收入2973亿元，同比增长0.5%；利润总额198亿元，同比增长26%；完成增加值727亿元，同比增长6.2%；上缴税金197亿元，同比增长24.4%。
“五个坚持”
注入改革持续动力
如火如荼的国资国企改革，既需要清晰的“路径图”与“时间表”，也需要强有力的制度保障注入持续动力。
在推动国资国企改革的进程中，重庆市提出对实施混合所有制改革的领域，必须在制度保障上做到“五个坚持”?
坚持做好尽职调查。改革企业必须向有关参与方提供真实、准确的市场前景、市场信誉、资产负债、管理能力等全面的信息，提高改革过程的公开性和透明度。
坚持法制和市场交易原则。既保证交易的公开透明、公平公正，又促进市场发挥价格、发挥市场配置资源的决定性作用。
坚持规范操作流程。要规范国有企业并购重组监管手续，加强审批前的监管，加强重组后监管。
坚持确保社会和谐稳定。既要保证企业减员增效，又要切实防止和避免职工下岗造成的生活困难。为此，重庆市在企业兼并重组中设立了国有企业改革稳定发展基金，专项用于必需的改革成本，优先考虑企业职工利益。
坚持党组织的政治核心和监督保障地位，积极探索混合所有制经济形式下的党建工作的实现方式，推动各企业党组织在现代企业制度框架下充分发挥政治核心作用，为深化国有企业改革提供坚强的政治和组织保障。
来自市国资委的最新消息显示，当前，重庆市国资国企改革企业层面正在有序推进“5+2+1”改革，即在“五条路径”带动下，推进国企大集体改革和企业办社会职能移交，加快建立现代企业制度。至于国资监管层面，则推动以管资本为主进行切入。
下一步，重庆市将继续加快推进改革项目，深入推动改革六大试点，健全混合所有制经济改革保障制度，强化监管和风险防控，力争做到在全国国资国企改革进程中积极作为、创意而为、务实有为。
今天，重庆市将举行国资国企改革项目签约发布会，通报今年以来重庆国资国企改革情况，签约一批改革合作项目，进一步谋划积极发展混合所有制经济，深化国资国企改革。对发布会的内容，本报将在后续的报道中进行详细跟进，敬请关注。 文/王明明
国企-动态
重庆地产集团
积极研究转型资本投资运营集团
为进一步探索国企转型发展，组建资本投资运营集团，重庆地产集团于今年4月成立专题项目研究小组，积极推进相关研究工作。11月19日，集团召开转型资本投资运营集团实施方案论证会，标志着改革进入推进落实阶段。
据悉，该改革实施方案立足于地产集团“土地储备主渠道、土地市场调节器、城市建设生力军”三大职能，提出转型业务板块设计：一是做强做优土地储备业务，提升效率；二是坚守市政公益项目代建业务，转型“投资管理”；三是大力发展地产业务，拓展盈利空间；四是扩展资产经营业务；五是积极引入各类金融业务，加快集团向投资控股集团公司转型。
据了解，地产集团将采取“四步走”逐步深化改革：第一步土地整治采用PPP模式，将公益资源与社会资源结合；第二步发展混合所有制；第三步采用新模块、新思维、新人员、新模式(楼宇经济、公益厂房)不断拓展二级、三级地产市场；第四步多措并举降低资产负债率。
重庆高速集团
探索产权开放和股权多元化
众所周知，高速公路是一个基础设施的产业，在公益属性之外，建设周期长、投资规模大、效益体现慢是其具有的3个典型特征。因此，只有在市场信号发展到可以市场化运作阶段，才可以转化为混合所有制。
结合行业自身的上述特点，重庆高速集团充分意识到PPP合作模式对于公司未来可持续发展的必要性和重要性。据悉，从成渝高速通车至今，全市约2300公里高速公路已投入运行。近20年来，高速集团通过BOT合作、经营权转让、境外投资者引进以及“BOT+EPC”联合模式等多样化的合作，在产权开放和股权多元化领域进行积极探索，在债务控制和投资建设的平衡之间取得了丰硕的成果。
据介绍，经过15年来多渠道、多方式的资金引入，目前，高速集团已经陆续组建了17个合资公司，引进大量资金给“二环八射”和新1000公里建设提供了有力支持。通过二级合资公司的平台，集团38%的资产实现了股权多元化，整体资产活性大大增强。
