近年来，受经济增长下行压力和产业结构调整等多种因素影响，欠薪问题频率高发、涉及面广、对抗激烈、矛盾尖锐，已成为影响劳动关系和谐稳定的突出问题。2014年，我们将保障职工劳动报酬权益机制建设列为镇江市人社局年度重点改革项目，贯彻综合治理、源头治理、依法治理的思路，积极探索，创新作为，在全市初步建立了“党委主抓、政府负责、部门联动、上下协同”的预防化解企业欠薪工作机制。2014年我市共立案查处欠薪事件1050起，涉及职工2.1万名，追缴拖欠工资6689万元，有效地保障了职工的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。我们的做法是：
一、建立责任体系，形成齐抓共管工作格局。职工工资支付牵涉面广、敏感度强、社会稳定压力大，解决问题的关键在于责任落实。一是落实政府属地责任。针对当前企业欠薪存在的突出问题形成调研报告，专题向市委、市政府汇报，市政府主要领导先后两次作出批示，要求落实各级政府“谁主管、谁负责”的责任。去年年底，两位副市长联合召集各辖市区政府一把手会议，明确属地管理责任。丹阳、句容、扬中等地分别出台规定，进一步明确了所属乡镇政府对欠薪的隐患排查、清欠追讨的直接责任。2014年以来，我市通过乡镇政府化解的欠薪总额达3200万元，涉及职工7800多人。二是落实部门职能责任。市政府牵头建立预防和解决欠薪问题联席会议，人社部门负责统筹协调和执法监督，住建、交通、国资委等部门担负工程建设和国有企业的监管责任，公检法担负联合打击恶意欠薪责任，财政、银行、总工会等部门担负资金保障维稳责任，形成了以政府牵头、14个部门参加联手防控、分工负责的工作新格局。三是落实企业主体责任。按照“谁用工、谁负责”、“总承包、总负责”、“谁欠款、谁偿还”、“谁出资、谁负责”的原则，明确了企业及工程项目必须承担工资支付主体责任，市直四大投资公司对所建项目负农民工工资清偿责任，对26户濒临破产企业，依法通过拍卖资产优先偿还农民工工资。
二、加强风险防控，排查化解企业欠薪隐患。加强欠薪问题预警、防范和监控，做到预防在先、监管在前。一是全方位开展日常巡查。依托人社服务“五进五送”载体，开展“人社综合指导服务进千企”活动，贯穿全年开展职工工资支付情况检查。全年共对8234户企业，30.5万职工的劳动合同、工资支付、社会保险等进行全面体检，消除各类劳资隐患5620条，督促补发工资2170万元，补缴社保基金1615万元。二是突出重点领域逐户排查。依托人社基层平台，会同相关部门对建筑交通、船舶修造、加工制造、餐饮服务等重点行业开展专项督查；对租赁企业、劳动密集型企业、工资预发企业、社保欠费等重点企业开展专项检查，做到不留盲点、不留边角。去年11月份，对全市50人以上的企业进行摸底，排查出存在欠薪隐患企业234户。三是加强隐患处理跟踪督查。实施欠薪隐患三色预警，欠薪一个月的给予黄色警告，欠薪两个月的列为重点监控，拖欠三个月的实施重点督查。各地企业欠薪情况及时向当地政府和上级部门汇报，并指定专人每周跟踪督查处理进度，摸清欠薪金额及人数，掌握资金落实情况，逐一督促企业制定清欠工作方案，明确资金筹措渠道、工资支付节点、春节前应急措施等。全市共清除欠薪隐患564件，补发工资5300万元，确保发现一户、跟踪一户、清欠一户，力保节前欠薪企业动态清零。
三、坚持司法联动，高压打击恶意欠薪行为。打击恶意欠薪事关职工切身利益和社会稳定，事关政府公信力和法律尊严，必须完善机制、动真碰硬。一是建立行政与司法联动机制。市委政法委、市人社、公安等七部门制定了《镇江市联动查处拒不支付劳动报酬案件工作的实施意见》，由市委政法委牵头，建立定期例会、重大案件联办、疑难问题会办、信息通报、案件快报五项机制。2014年全市共查处75起群体性欠薪案件，对40起涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件移送公安查处，抓获逃匿犯罪嫌疑人26名，检察机关提起公诉6起，审判机关作出有罪判决4人，有力打击了恶意欠薪行为，营造良好的社会氛围。二是建立财产保全快速通道。联合法院、检察院出台《关于办理劳动者追索劳动报酬申请诉前财产保全案件的指导意见》，发现欠薪逃匿或转移资产、哄抢财产等案件时，劳动监察和仲裁机构，及时向法院发出《诉前财产保全申请书》，法院在3个工作日内对事发单位实施财产保全，启动强制执行程序，有效地解决欠薪逃匿案件财产的处置问题。三是建立应急处置会办制度。针对“两节”期间欠薪案件高发问题，从元月10日起，在市人社局成立由市委政法委牵头、公检法等各部门参加的打击恶意欠薪办公室，及时联合查处各类应急案件，协调解决疑难问题，形成联动打击合力。为切实解决企业欠薪造成职工临时生活困难的问题，全市6个辖市区全部建立应急周转金制度，总金额达2500万元，其中额度最高的丹阳市达到1000万元。
四、提升执法效能，打造零距离维权服务。保障职工劳动报酬权益是人社部门践行群众路线、服务民生的神圣职责。一是打造“一小时维权服务圈”。全市62个一级网格全面受理职工举报投诉，做到“一点投诉举报、全市联动受理”，做到“接到职工举报投诉在24小时内采取措施、群体性举报投诉1小时内到达现场维权”。通过让群众上网路、少跑路，为劳动者维权提供了快捷便利的服务，二是打造劳动争议仲裁“绿色通道”。对欠薪案件优先受理、优先开庭、及时裁决，涉及10人以上的集体劳动报酬争议，做到当天立案、尽早结案；人均涉案金额1000元以上案件，由仲裁委主任挂帅督办，符合裁决先予执行条件的案件，优先裁决支付职工工资。三是打造人社矛盾调处维权服务中心。将市人社大厦一楼大厅进行改造，窗口面积达1000平方米，案件调解室、信访接待室10间，建成集劳动保障监察、劳动仲裁、信访维稳、政策咨询、心理疏导室等功能于一体的综合维权服务大厅，特聘20名知名律师、10名人大代表政协委员、若干名心理医生作为调解员和监督员，积极打造“统一受理、分级管理、监测预警、指挥调度”的全市维权维稳服务中心、指挥中心。
（2015年元月21日市人社在全省人社工作会议上的发言）
