青云公司的土地上一幢幢违章建筑拔地而起

中国企业报-中国企业新闻网讯（记 者  郭志明）4月8日中午，一辆辆货车轰鸣着将沙石、砖头等建筑材料卸到了江苏省邳州市奚仲东路南侧，与此相对应的是路边刚刚建起的楼房在一天天地“长”高。这里是邳州青云制衣有限公司 （以下简称青云公司）的宿舍用地。
　　

看到又有石料运来，青云公司的法人代表孙兰清坐不住了。他拿起电话打给邳州法院：“作为公司资产的监管人，别人在我公司的土地上私搭乱建，你们为什么不管？”电话那端依旧是“我们管不了，你去找政府”的答复。孙兰清搞不懂，法院贴了封条的资产为何不去监管？
　　

就是在这种求助无门的境况下，孙兰清熬过了5个年头。“5年来我只做了这一件事”，他苦笑着跟记者说，“那就是维权。”
　　

改制买断后的民企“被破产”
　　

青云公司前身是邳州市服装厂。2001年6月，邳州市企业产权制度改革指挥部先后两次下达文件，要求邳州市服装厂限期完成改制，但中层以上干部对此并不积极。最终，政府决定以“零值出让”方式，由原厂长孙兰清控股，部分中层以上干部参股，组建成立邳州青云制衣有限公司。2004年6月，其他6位股东将股权分别转让给孙兰清及其妻子王炳荣。股权变更后的公司由孙兰清任法定代表人，王炳荣任监事。
　　

改制买断后，公司生产经营正常。但2005年1月24日，邳州市法院突然裁定青云公司破产，理由是资不抵债。
　　

孙兰清对此并不认可，“破产负债仅为28万元，但公司的主要资产10余亩土地并未评估。事实上是资产大于负债。”
　　

孙兰清认为，公司被破产的真实原因是政府不履行徐州市政府《关于进一步明确国有企业改革有关政策的意见》，政府应该承担的职工安置费用没有到位，导致部分职工上访。
　　

2005年1月13日，政府相关职能部门组织召开青云公司职工大会，决定青云公司破产，而公司股东却没有与会。此时，王炳荣远在西安，孙兰清在外办事。
　　

改制完成3年半后的民营企业就这样被破产了。
　　

“不签字不行啊，上厕所都有职工跟着你，白天不让吃饭，晚上不让睡觉。”回忆起当时的情景，孙兰清仍心有余悸。孙兰清还认为，部分职工要求破产是因为背后有人作怪。最终，孙兰清无奈地在政府事先打印好的企业破产申请书上签了字。
　　

不该发生的“破产”
　　

股东没同意，政府召开职工大会做决定，有限公司如此被“破产”，这就注定了这个所谓的“破产”最终逃脱不了流产的命运，后来的事实也证明了这一点。
　　

此后，孙兰清、王炳荣以破产程序不合法、不符合资不抵债、非本人意愿、公司未召开股东会、未形成决议、未同意破产及公司股东和惟一监事不知情、未签字、未授权，公司主要资产10余亩土地未评估，公司法人人身安全受到威胁，非本人意愿等事实理由上访，要求撤销破产裁定。
　　

孙兰清的官司得到了媒体的关注。2006年6月13日，《法制日报》以《500万元职工安置费该由谁埋单》为题详细披露了案件的前因后果，中国人民大学法学院教授、著名破产法专家王欣新对案件做出点评。
　　

王欣新认为，根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第5条，国有企业向人民法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。本案中，青云公司属于有限责任公司，法定代表人孙兰清作为债务人提出企业破产申请，必须遵照《公司法》的规定，由股东会对此作出决定。本案中只有孙兰清一人在破产申请书上签字，而另外一个股东王炳荣却没有，且没有授权给孙兰清代签，因此，本案破产申请的提出在程序上是不合法的。孙兰清可以提请人民法院判定当初的破产申请无效。江苏省高院对本案提案审查时指出：“青云公司土地未评估”。
　　

虽然如此，有关部门仍然推三阻四，但媒体的介入还是给了孙兰清 “翻案”的信心。他不断地向上级有关政府和政法部门申诉。
　　

政府、法院“曲线”认错

申诉过程中，孙兰清的遭遇得到了中央信访联席办、全国人大、最高人民法院、江苏省委督察室等相关职能部门及新闻媒体的重视。2008年2月22日，徐州市副市长、邳州市委书记李连玉，邳州市长孟铁林，徐州中院院长李后龙，邳州法院院长李德彬等人就青云公司破产问题召开专题会议，做出依法和解决定。
　　

但是和解之路并不平坦。
　　

2008年5月28日，已经达成的和解方案明确，“把青云公司恢复到‘破产’前状态，归还青云公司全部财产，含土地使用权，办理交接及房屋土地产权出让过户手续，依法公平公正进行和解。”
　　

但仅仅20天后，邳州法院又提出“新思维”，重新提出破产问题：“按上述最终达成的和解方案履行基础上，法院、政府启动操作青云公司‘破产’，帮助政府减免债务。青云公司‘破产’仅限于帮助政府减免债务。”法院的“新思维”并没有给和解指出一条新路。
　　

经过一年三个月的漫长等待，2009年8月22日，邳州市政府（甲方）与青云公司（乙方）终于签署了和解协议。孟铁林代表甲方在协议上签了字。
　　

协议明确：依据改制批复把青云公司恢复到破产前状态，邳州市政府协调市财政局、房产局、国土资源局将公司的全部资产（含土地使用权、全部租金等）归还并交接过户到青云公司，再过户到乙方新注册的徐州宇盛制衣有限公司，职工安置由甲方负责。
　　

协议同时规定了交接期限：20日内，将除土地证以外的全部资产办理归还交接到位；40日内，将公司所在地的建设路土地和奚仲路宿舍土地，办理出让手续到青云公司，再过户到徐州宇盛制衣有限公司。

和解协议何时落实“说不准”
　　

到了这一天，4年多的申诉似乎有了终点，孙兰清不由自主地盘算起企业重新生产的事。然而，清算组、法院乃至政府个别人的态度再次让他心凉起来。
　　

“协议签署快8个月了，除了房产证给了我们之外，资产交接毫无进展。作为军人家属，生活在邳州这座双拥模范城，但我没有感到一丝温暖。”孙兰清向记者如此表示。据了解，孙兰清的儿女都在部队服役，但军属的身份没给他任何的帮助。
　　

和解方案和协议签订后，不但资产没交接，相反，青云公司的土地上却被别人建起了大量的违章建筑。4月8日，记者在奚仲东路南侧青云公司宿舍用地上看到，一座座二三层的小楼有的已经建了起来，有的还在紧张施工。
　　

孙兰清几乎天天向资产监管单位???邳州法院反映，但违法建房始终未得到制止。
　　

就此问题，记者采访了青云公司破产清算组副组长石永久。石永久告诉记者，清算组只是执行层，主要工作就是算账，政策及监管上的事情“我们负不了责任”。
　　

对于远远超过协议规定的交接期限仍未完成资产归还交接的问题，他说是因为青云公司属于老集体企业改制而来，职工身份复杂，职工安置方案因人而异，因此造成延误。至于何时能完成交接，他也“说不准”。
　　

对于石永久的说法，孙兰清并不认可：“协议已经规定职工安置问题由政府负责，该配合的我都配合了。退一步说，职工安置也不应成为资产归还交接的障碍。更何况，2008年5月和解方案形成之前，他们已经完成了职工安置方案与安置资金测算。”
　　

据了解，青云公司门面房的租金由清算组收取。孙兰清说：“租金有人收，违章建筑却没人制止。其实质是对我公司资产监而不管，制造新的矛盾，让问题进一步复杂、恶化，让青云公司蒙受更大损失。”
　　

记者见到了邳州市分管工业的副市长郝唐，郝唐让记者找政府办主任。这位主任又建议记者去法院采访。
　　

记者要求采访邳州法院分管副院长徐作云，被法院办公室主任以“采访介绍信不够级别和案件未最终结案不能接受采访”为由拒绝。据了解，徐作云、石永久全程参与了青云公司的“破产”和和解过程。
　　

孙兰清向记者介绍，公司“被破产”以及和解协议迟迟没进展的事，他多次找到市委书记李连玉，“李书记每次都答应得挺好，但就是没啥进展。政府、法院和清算组却互相踢皮球。自己签的协议都不履行，政府和法院的诚信在哪？！”看着协议，他无奈又气愤地说。
　　

孙兰清说，协议延迟履行不仅对公司有损失，对政府和职工也没有好处。对于孙兰清和王炳荣的遭遇，本报将持续关注。