尽管《企业破产法》实施已3年，但备受各界关注的银行破产条例制定仍在原地踏步走。近日，银监会副主席蔡鄂生在出席第三届中国破产法论坛上透露，银行破产条例正在制定当中，但进展不大，“虽然对于这一问题的研究一直没有停止，但作为条例不能停留在研究层面，因为现实工作中对于这一条例的需要还是非常迫切的”。

   据北京市炜衡律师事务所律师尹正友介绍，虽然我国破产法明确对金融机构破产将另行规定，但至今专门适用银行业金融机构破产的特殊法规仍然缺失。

   据蔡鄂生介绍，该法争议的一个重要问题是有关监管行为与最后的破产法律程序的相互关联问题，破产的标准也是一个非常难以界定的项目；另外一个制约因素则在存款保险制度的建立上。目前，我国有关银行破产的规定散见于不同的法律法规之中，相当不完善。而现实中，部分银行尤其是地方银行因经营不善，濒临破产的并不在少数。

   “为规范我国金融机构的市场退出机制，应尽快出台与我国破产法相配套的《银行业金融机构破产条例》，明确界定金融机构经营者、债权人、银监机构、各级政府部门等各利益相关主体权责义务以及市场退出的具体标准、程序、债权债务清偿原则等，并选择多种市场退出方式，尽快大面积地清除尚存的清偿性风险，建立银行存款保险制度，防范道德风险，为实现合法、有序、规范、顺畅的市场退出奠定法制基础。”尹正友呼吁。

   在尹正友看来，在制定《银行业金融机构破产条例》时，要选择适合中国国情的金融机构市场退出模式。

   “在制定金融机构破产法律规范时应着重考虑以下四点。一是制定单独的银行业金融机构破产条例，以便规范金融机构破产。二是为保持金融稳定，维护金融安全，立法中应体现银行业金融机构审慎破产清算这一要求。三是确定统一的破产界限。四是应注意银行业金融机构破产的特殊性，规定具体详细的程序规则等。”尹正友建议道。